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    "兩會藍"秒變"會后霾" 工業(yè)排放何時不搞"被迫達標"?

    日期:2017-03-23 信息來源:本站

          兩會剛一結束,霧霾就變本加厲地卷土重來。北京自兩會之后連霾了近一周的時間,有網(wǎng)友調(diào)侃說:為了追回兩會期間造成的經(jīng)濟損失,北京周邊的工廠大概是在“每天工作48小時”加班加點地開工…

                                                                      北京近期AQI指數(shù)。ps.全國兩會在3月15日閉幕

            環(huán)保部于3月20日發(fā)布的最新通報似乎印證了人們的猜測:此次霧霾的主要原因是不利天氣遇上“散亂污”企業(yè)違法復產(chǎn),以及一些大企業(yè)超標排污。

                                                                                                 環(huán)保部通報截圖

           回顧2016年冬季以來,華北地區(qū)頻頻出現(xiàn)重污染天氣。環(huán)保部的環(huán)保督查組實質(zhì)上也變成了“重污染應急響應工作組”,一有霧霾就出動排查,而結果無不例外地指向工業(yè)企業(yè)的超標排放。

           我們梳理了環(huán)保部2016年第四季度發(fā)布的督察結果通報,發(fā)現(xiàn)2016年10月到12月,環(huán)保部響應重污染天氣共進行了10余次督察,平均每次督查要走訪至少14座城市,督查通報中共點名批評了171家/次企業(yè)的典型違規(guī)排放案例。2017年一季度的督查尚未告一段落,更是爆出“已發(fā)現(xiàn)2000多個問題”的新聞。工業(yè)企業(yè)的“常規(guī)性”超標排放無疑將大幅阻礙空氣污染的治理進展。

                                                                                                    澎湃新聞截圖

    總觀環(huán)保部披露的督查結果,超標排放總結下來有這樣幾個“通病”:

    ●污染物排放無記錄,數(shù)據(jù)缺失

    ●污染排放數(shù)據(jù)造假

    ●治污設備不正常運行,超標排放

    ●無治污設備,污染直排,或治污設備未通過驗收

    ●無組織排放

    ●重污染天氣響應不及時,無法完成擬定減排目標

    ●停產(chǎn)限產(chǎn)期間私自復產(chǎn)開工

           值得注意的是,當環(huán)境管理技術逐步升級時,超標排放愈發(fā)難逃法眼:環(huán)保監(jiān)察部門通過排放連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)可以掌握數(shù)據(jù)傳輸異常點或長期零排污等異常數(shù)據(jù)。配合電力供應和消耗數(shù)據(jù),環(huán)保監(jiān)察部門也可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在空氣重污染預警期間私自復產(chǎn),或是僅為應付檢查而制造的“臨時達標”和“報復性復產(chǎn)”。在這樣的監(jiān)管高壓下,仍然有眾多企業(yè)超標排放,通常都是工業(yè)企業(yè)仍抱有僥幸心理,企圖在環(huán)境治理的大浪中逆水行舟,自欺欺人。

                                                                      2014年11月17日攝于河北省“鋼鐵重鎮(zhèn)”遷安市

    違規(guī)成本不斷上升工業(yè)排放何時不再掩耳盜鈴?

           環(huán)保督察面臨的問題是排污企業(yè)和單位的數(shù)量必然遠遠大于基層執(zhí)法檢查的隊伍。即使是中央環(huán)保督查組,也需要兩年時間才能覆蓋全國三十余省。

           解決這種數(shù)量上差異的一個重要手段則是增加企業(yè)的違法成本,讓排污者望而生畏,不敢違法。近年來環(huán)境相關的法律修訂,均不同程度提高了違法成本,例如新《環(huán)保法》提出按日計罰,增加了污染成本;新《環(huán)評法》中將未批先建項目罰款與建設項目總投資額掛鉤,減少了企業(yè)因重視進度而忽視環(huán)評的可能性。

                                                             按日計罰是提高違法成本的一種方式圖片來自網(wǎng)絡

           空氣污染治理進入到攻堅階段,環(huán)境監(jiān)管部門已經(jīng)大幅提升了處罰額度。在去年一至三季度嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)處置情況中,有26張罰單已經(jīng)達到了百萬元級別,而最嚴重的一張罰單已經(jīng)達到了1060萬元。

           環(huán)境違規(guī)帶來的處罰不僅來得猛烈,而且及時。例如,今年一月初,綠色和平與其他環(huán)保機構曾共同追蹤山西臨汾地區(qū)的二氧化硫超標事件。而一月下旬,督查過后的臨汾市便給五家超排企業(yè)開出2000萬罰單。

           可以預見在這樣的高壓下,工業(yè)企業(yè)如不能主動承擔治污成本,一旦被監(jiān)察部門或公眾發(fā)現(xiàn),必將受到比治污成本更加嚴厲的處罰。

    “應付式”達標難以治霾污染者應主動承擔治污責任

           縱然環(huán)保部將達標排放列為重點工作內(nèi)容,但必須認識到:治污是排污者的責任,治污的負擔也應當由排污者承擔。環(huán)保部門頻繁派出督查組到地方督政檢查,實際上反映出排污工業(yè)企業(yè)不愿自覺治污,只有被迫治污。

    這種近似“強迫式”的達標手段,對于檢查者和被檢查者來說是雙重負擔:督查組要頻繁應對每一次重污染天氣,無止盡地尋找停產(chǎn)限產(chǎn)和達標排放政策下的“漏網(wǎng)之魚”,而被檢查者則是整日打游擊,前線有檢查則循規(guī)蹈矩,無檢查則肆意妄為。

    在未來的許可證管理制度下,排污企業(yè)是承擔治污的主要責任主體,需要主動證明自己的達標排放行為,并且保留相關證據(jù)接受環(huán)保部門的審計。在許可證制度大框架不斷完善的今天,企業(yè)如果仍舊活在落后的幻想中,不愿主動承擔起治污責任,把開啟治污設備和維護監(jiān)控設備視為環(huán)保“負擔”,那這些企業(yè)在新的環(huán)境監(jiān)管體系下終有受到重罰的一天。


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