人民日報刊文：提升環(huán)境治理能力，要有“兩個互動”

每一次環(huán)境污染事件，都會引發(fā)廣泛關(guān)注。近日，環(huán)境保護部強化督查山西省晉城市督查組檢查發(fā)現(xiàn)，兩家化工企業(yè)涉嫌偷排化工廢水，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)大面積的滲坑。當?shù)丨h(huán)保部門會同公安部門迅速行動，案件正在處理之中。
作為一種簡單粗放的處理方式，滲坑、滲井等對地下水的傷害幾乎是不可逆的，也因此早早被明令禁止，“兩高”在2013年明確將其直接入罪。然而令人尷尬的是，山西晉城的情況已經(jīng)不是大面積滲坑的第一次亮相。就在不久前，一些地方的滲坑相繼被曝光。所幸的是，民間組織監(jiān)督曝光之后，從中央層面到地方政府，各方不遮掩、不回避，及時通報、嚴肅問責，與公眾坦誠相對，有效紓解了群眾焦慮，相關(guān)調(diào)查處理也在有條不紊地進行。
縱覽近期出現(xiàn)的滲坑事件，盡管有關(guān)部門雷霆萬鈞、處置得當，但依然無法讓人們松一口氣。為什么滲坑能夠悄無聲息地暗度陳倉？為什么環(huán)保部門多次專項督查、地方政府極力整治，仍然還有漏網(wǎng)之魚？這反映出環(huán)境治理中的深層問題。
近些年，無論是宏觀層面的環(huán)保立法，還是微觀層面的專項督查，環(huán)境保護工作取得了積極進展和明顯成效。但也要看到，環(huán)境監(jiān)管力量與工作要求難以匹配，加之監(jiān)管在明處，非法排污在暗處，環(huán)境監(jiān)管常常難以做到全覆蓋。在環(huán)境治理的高壓下，有的地方、有的企業(yè)雖然口號喊得響亮，行動起來卻是“掛空擋”，這更加劇了環(huán)境監(jiān)管之難。從這個視角來看滲坑事件，其實是對環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理提出了更高要求——化解監(jiān)管之難、求得治理實效。
提升環(huán)境治理能力，需要實現(xiàn)監(jiān)管部門與公眾的良性互動。事實證明，單靠自上而下的環(huán)保督查，無法覆蓋廣袤遼闊的國土，對花樣百出的污染行為的監(jiān)管捉襟見肘?！吧鐣q如一條船，每個人都要有掌舵的準備?！杯h(huán)境保護注定是一場持久戰(zhàn)，吸納公眾參與、實行社會監(jiān)督，才能讓環(huán)境監(jiān)管之眼無處不在，形成政府與公眾共同治理環(huán)境的合力。這就需要不斷凝聚社會共識，培育民間環(huán)保力量，避免政府部門單打獨斗，讓環(huán)保的理念遍及每一個角落，吸引更多人參與到環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理中來。
提升環(huán)境治理能力，也需要實現(xiàn)中央和地方的良性互動。環(huán)保壓力層層傳導，治理責任級級壓實，唯有調(diào)動中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)政府體系內(nèi)部的條塊互動、上下聯(lián)動，才能理順機制、形成合力。地方政府部門應該認識到，環(huán)境監(jiān)管不能僅僅依靠上級環(huán)保部門的督查，而應該樹立起主體責任，讓每一級政府都成為環(huán)境治理的主人翁，才能最大限度防止污染的發(fā)生、降低事故的影響。從這個意義來說，加強環(huán)保部門督查與地方治理的雙向互動，應成為環(huán)保工作落實的常態(tài)。
如果說實現(xiàn)政府與公眾的良性互動，是找到了政府與社會的環(huán)保公約數(shù)，那么實現(xiàn)中央和地方的良性互動，就是找到了各級政府的治理平衡點。中央、地方、社會與公眾都行動起來，就能編織出一張嚴密的環(huán)境監(jiān)管之網(wǎng)，讓滲坑等偷排行為無處藏身，護佑美麗中國的建設進程。
（原題為《環(huán)境治理要有“兩個互動”》）