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    福建出臺生態(tài)環(huán)?!柏熑吻鍐巍?,涉130項生態(tài)環(huán)保工作職責

    日期:2017-07-03 信息來源:本站

    環(huán)保不只是環(huán)保部門的事,同時也是各級黨委、政府及有關部門的分內事。日前,省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》,明確了各級黨委、政府及52個部門130項生態(tài)環(huán)境保護工作職責,通過列明環(huán)保責任清單,劃定環(huán)?!柏熑翁铩?,為落實環(huán)?!包h政同責”“一崗雙責”提供制度保障,構建齊抓共管的大環(huán)保工作格局。
    2016年福建環(huán)境狀況公報顯示,在經濟社會快速發(fā)展的同時,福建環(huán)境質量持續(xù)保持全國領先,是全國水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。其中,森林覆蓋率高達65.95%、設區(qū)市城市空氣質量達標天數比例98.4%、主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質比例96.5%。好生態(tài)離不開硬制度的保障。近年來,福建不斷強化制度約束,采取一系列措施加強生態(tài)文明體制機制建設。2010年,在全國率先推行環(huán)?!耙粛忞p責”,明確各級政府及相關部門環(huán)境保護工作職責;2015年,在全國率先建立季度環(huán)保督查制度,把各設區(qū)市突出環(huán)境問題納入省政府季度經濟形勢分析會議題;2016年起,率先將市長環(huán)保目標責任書調整為書記、市長環(huán)保目標責任書,每年全省兩會期間,九市一區(qū)黨政“一把手”與省委、省政府簽訂環(huán)?!败娏顮睢保M一步強化地方黨政領導的生態(tài)環(huán)境保護責任。
    作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū),福建繼率先實行環(huán)?!耙粛忞p責”“黨政同責”之后,弘揚釘釘子精神,堅持問題導向,不斷完善體制機制,強化責任落實,新出臺的《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》再次引發(fā)社會各界廣泛關注。新規(guī)有哪些亮點值得關注?本報今日進行深度解讀。
    劃清生態(tài)“責任田” 構建共管新格局——解讀《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》
    為進一步完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制,落實生態(tài)環(huán)保工作職責,近日,福建省委、省政府制定下發(fā)了《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》(下稱《職責規(guī)定》)。新規(guī)有哪些亮點值得關注?本報今日對此進行深度解讀。
    關注1:橫向更廣 縱向更深
    《職責規(guī)定》包括六章共63條,對各級黨委、政府及52個部門130項生態(tài)環(huán)境保護工作職責作出明確界定。第一章“總則”開篇明義,規(guī)定地方黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及環(huán)境質量負總責,環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管,其他有關部門在各自職責范圍內履行生態(tài)環(huán)境保護職責。
    相比此前各級政府和省直部門的環(huán)?!耙粛忞p責”,《職責規(guī)定》對責任主體的覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上,新增了黨委工作職責。如,第二章“黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作職責”中,明確要求各級黨委要堅持綠色發(fā)展,把生態(tài)文明建設擺在突出位置,統(tǒng)籌協(xié)調保護與發(fā)展的關系;加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導,組織開展環(huán)境保護督促檢查,健全完善生態(tài)文明建設考核評價體系,實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度,實行終身追責制。
    《職責規(guī)定》對組織部、宣傳部、政法委、編辦等4個黨委工作機關的職責劃定一目了然。如,明確規(guī)定組織部門負責完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護履責情況考核機制;宣傳部門負責開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育,做好社會輿論引導;政法委負責指導監(jiān)督政法部門依法按職責處理生態(tài)環(huán)境違法案件,協(xié)助建立環(huán)保網格監(jiān)管體系,將網格化環(huán)境監(jiān)管工作納入地方綜治責任考核內容;機構編制部門承擔推進生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制改革相關具體工作。
    在縱向上,新規(guī)適用對象從省級拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),打通了環(huán)保履職的“最后一公里”?!堵氊熞?guī)定》第二章明確列出地方各級黨委、縣級以上各級人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含街道辦事處)的工作職責。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處)承擔屬地環(huán)境質量管理職責;負責推動本轄區(qū)農村環(huán)境綜合整治,協(xié)助做好環(huán)境污染防治和生態(tài)保護工作及外來有害生物防控工作等;負責組織落實網格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的環(huán)境監(jiān)管,督促指導轄區(qū)內企事業(yè)單位和其他生產經營者落實環(huán)境保護措施,發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為應及時制止、依法處理并向上級政府和有關部門報告。
    關注2:問題導向 權責一致
    大鵬之動,非一羽之輕;騏驥之速,非一足之力。生態(tài)文明建設是一項綜合性系統(tǒng)工程,保護好生態(tài)環(huán)境需要各相關部門共同發(fā)力?!堵氊熞?guī)定》強調堅持“黨政同責”“一崗雙責”,堅持“屬地管理”“誰主管誰負責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保”,建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系,形成條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護體制機制。
    環(huán)保不只是環(huán)保部門的事,同時也是各級黨委、政府及有關部門的分內事。那么,責任怎么明晰?齊抓共管格局如何構建?據了解,為使《職責規(guī)定》更接地氣、更符合基層實際情況,相關部門組織專家前往福州、漳州、泉州、三明、南平等地開展實地調研,充分聽取沿海、山區(qū)等各地各有關部門的意見,收集意見建議200多條,并予以充分吸收采納?!堵氊熞?guī)定》用超過70%的篇幅、45個條文,通過清單方式列明了48個政府職能部門、121項生態(tài)環(huán)境保護工作職責,讓責任各歸其位。
    《職責規(guī)定》以部門“三定”職責為依據,以社會關注和人民群眾反映的水、大氣、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問題為導向,各部門履職范圍、職責邊界更細更實,有效解決了責任多頭、責任真空、責任盲區(qū)等問題,構建起了一個職責明晰、分工合理、權責一致、運轉高效的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。
    比如,針對“大氣十條”“水十條”“土十條”實施過程和日常監(jiān)管中可能遇到的問題,《職責規(guī)定》明確:環(huán)保與發(fā)改部門共同負責組織劃定陸域國土空間的生態(tài)保護紅線,海洋與漁業(yè)部門負責組織海洋國土空間的生態(tài)紅線的劃定;商務部門負責督促省級以上人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)(高新區(qū)除外)落實環(huán)保基礎設施建設和運行管理,經信部門負責督促省級以下各類工業(yè)園區(qū)落實環(huán)?;A設施建設和運行管理;水利部門負責督促5萬千瓦及以下的小水電站落實生態(tài)下泄流量,經信部門負責督促裝機容量5萬千瓦以上的水電站落實生態(tài)下泄流量要求;農業(yè)部門牽頭做好畜禽養(yǎng)殖污染防治,履行農業(yè)面源污染防治及推行治理市場化模式等職責。
    順應生態(tài)文明體制改革及生態(tài)環(huán)保工作新形勢、新任務,《職責規(guī)定》明確:將環(huán)保督察工作和環(huán)境監(jiān)察工作納入省級環(huán)保部門職責,實現(xiàn)與垂改方案的銜接;住建部門負責推進城鄉(xiāng)生活污水處理和垃圾處理設施建設與運營管理、城市建成區(qū)黑臭水體整治、建筑施工及道路保潔揚塵污染治理的監(jiān)管管理等;海洋部門負責組織實施陸源污染物排??偭靠刂?,新增漁港和漁船管理職責;水利部門會同環(huán)保部門牽頭組建河長制辦公室,承擔相應職責;公安部門負責依法查處涉及生態(tài)環(huán)境保護的違法犯罪案件和適用環(huán)保法規(guī)定的行政拘留處罰案件,打擊阻礙環(huán)境行政執(zhí)法、妨礙公務等行為。
    “有了《職責規(guī)定》,我們的職責更明晰了,更有利于環(huán)保責任落實到位、落地生根。”省經信、住建等部門有關負責人紛紛表示。
    人心齊,泰山移。專家認為,《職責規(guī)定》是在大生態(tài)環(huán)保工作格局下,按照規(guī)劃源頭、紅線管控、過程監(jiān)管、責任落實、司法聯(lián)動的脈絡,梳理各部門職責,突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管,將有力促進各部門共同參與,形成生態(tài)環(huán)保合力。
    關注3:納入考核 重在落實
    為確保責任落實不折不扣,《職責規(guī)定》提出了逐年分解目標任務、報告年度履職情況、建立督查制度、嚴格責任追究等5條保障措施。
    《職責規(guī)定》要求,各級黨委、政府每年應將生態(tài)環(huán)境保護目標任務分解落實到各級各有關部門,完善黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核制度。同時,各級黨委、政府應將生態(tài)環(huán)境保護工作職責落實情況納入重點督查范圍,建立督查制度,推動落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責和各項決策部署。
    各級黨委和政府及其有關部門未按規(guī)定正確履行職責的,將按照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關規(guī)定進行責任追究。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
    《職責規(guī)定》明確,對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。各地可根據實際,依法按規(guī)定制定相應激勵機制。
    “黨政同責”“一崗雙責”通過黨內法規(guī)的形式制度化,抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”,真正讓黨委和政府做好守山人、看好責任田,實現(xiàn)了權力在哪里,生態(tài)環(huán)保的職責就在哪里落地生根。
    民之所望,施政所向。生態(tài)環(huán)保工作的最終目的是環(huán)境質量和人民群眾生活質量的改善。《職責規(guī)定》促使各部門各司其職,狠抓落實,擼起袖子加油干,推動改革成果落實到每一座青山、每一條綠水、每一片藍天、每一座民居和村落上,讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利,有更多的獲得感。
    (原標題為《構建齊抓共管大環(huán)保工作格局 我省出臺生態(tài)環(huán)?!柏熑吻鍐巍薄罚?/span>

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