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    四川:關(guān)于加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展 的實(shí)施意見

    日期:2020-04-13 信息來源:本站

    關(guān)于加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展
     
    的實(shí)施意見
     
    (征求意見稿)
     
    各市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局:
     
    為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2017〕279號)、國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施方案的通知》(川辦發(fā)〔2017〕43號)等文件精神,結(jié)合燒結(jié)磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治情況,著力提升磚瓦企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和綠色發(fā)展能力,助推我省磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展,特制訂本實(shí)施意見。
     
    一、指導(dǎo)思想
     
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和省委十一屆二次、三次、四次、五次、六次全會精神,加快構(gòu)建我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、提質(zhì)增效的原則,以建材品質(zhì)提升和功能改善為導(dǎo)向,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線,加快解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保和質(zhì)量安全等問題,著力補(bǔ)齊發(fā)展短板,加快淘汰落后產(chǎn)能,提升規(guī)范運(yùn)營能力,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)燒結(jié)磚瓦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
     
    二、工作目標(biāo)
     
    通過三年努力,我省燒結(jié)磚瓦行業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和工業(yè)化水平有效提升,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升工藝裝備水平,推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),推進(jìn)資源綜合利用,提高產(chǎn)業(yè)集中度,培育骨干龍頭企業(yè),深化墻材變革創(chuàng)新。
     
    ——規(guī)范運(yùn)營質(zhì)量顯著增強(qiáng)。淘汰落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能,進(jìn)一步提升質(zhì)量、能耗、環(huán)保和安全等管控水平,全面實(shí)現(xiàn)證照齊全、用工規(guī)范;供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,品種、規(guī)模適應(yīng)建筑工業(yè)化、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新要求,新興產(chǎn)品占比達(dá)30%以上,企業(yè)數(shù)量壓減至1000家以下,產(chǎn)值達(dá)400億元以上。
     
    ——治污減排能力有效提升。全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,環(huán)境敏感區(qū)滿足更嚴(yán)格排放限值要求,環(huán)保管理更加規(guī)范完善;推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),節(jié)能降耗取得新進(jìn)展,再生資源在原燃材料中的占比持續(xù)上升。
     
    ——技術(shù)裝備水平大幅提高。生產(chǎn)自動化取得進(jìn)步明顯,建成5—10條智能制造示范生產(chǎn)線,企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高,力爭形成3—5家集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。
     
    三、主要任務(wù)
     
    (一)淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施減量置換。各市(州)因地制宜、科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,利用法制化、市場化手段,促進(jìn)落后工藝裝備、落后產(chǎn)品退出市場,督促質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)企業(yè)加快整改,逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法關(guān)停退出。全面淘汰輪窯、立窯、無頂輪窯、馬蹄窯以及其它土窯(含輪窯封門加軌簡易改造的所謂“隧道窯”),2020年12月31日前所有輪窯一律淘汰關(guān)停。根據(jù)省內(nèi)供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,嚴(yán)禁新增備案燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能,如確有必要新建,必須實(shí)施減量置換,成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)減量置換比例不低于1.5:1,其他區(qū)域減量置換比例不低于1.25:1。因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、環(huán)保新要求等因素,縣級及以上人民政府要求搬遷且合規(guī)的磚瓦企業(yè),異地搬遷時產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。新建項(xiàng)目必須依法依規(guī)完成備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、采礦權(quán)等手續(xù)。現(xiàn)有24門及以上輪窯產(chǎn)能可在2020年底前進(jìn)行減量置換。
     
    (二)提升裝備水平,推動創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵磚瓦企業(yè)實(shí)施全過程的自動化生產(chǎn)和信息化控制,鼓勵企業(yè)加快“機(jī)器代人”改造,鼓勵推進(jìn)窯爐余熱余壓綜合利用、煙氣脫硫綜合治理,鼓勵選用二次碼燒等先進(jìn)工藝和設(shè)備。推廣大斷面隧道窯、自動焙燒技術(shù)、生產(chǎn)線自動化和智能化技術(shù)改造。創(chuàng)新形成原料精準(zhǔn)制備、坯體成型切割、干燥(蒸壓)養(yǎng)護(hù)、窯爐優(yōu)化控制、質(zhì)量自動檢測、智能包裝物流、污染排放控制等系統(tǒng)裝備和工藝流程。
     
    (三)狠抓治污降耗,實(shí)施清潔生產(chǎn)。一是鼓勵企業(yè)升級改造污染治理設(shè)施,推進(jìn)深度治理,全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵等綜合治理的成套技術(shù)及設(shè)備。安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng),主動披露污染物排放信息。全面實(shí)施排污許可證,嚴(yán)格持證排污、按證排污,禁止無證排污。加強(qiáng)氟化物等其他有毒有害污染物治理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。二是鼓勵采用低氮焙燒技術(shù),使用清潔燃料,原燃料密閉存儲或采取防風(fēng)抑塵、降塵等措施,嚴(yán)格控制治理原料、燃料堆場、破碎篩分、輸運(yùn)及干燥焙燒等工段無組織排放。三是深挖企業(yè)潛能,提升磚瓦爐窯熱工效率,推廣節(jié)能環(huán)保隧道窯、自動焙燒及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù),鼓勵磚瓦企業(yè)推進(jìn)合同能源管理,建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng),開展工業(yè)節(jié)能診斷,對主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時可視化管理。四是鼓勵各市(州)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量和市場供需等情況,組織實(shí)施秋冬季節(jié)錯峰生產(chǎn),為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn),原則上每年錯峰停產(chǎn)時間不低于60天。
     
    (四)推廣新興產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等所需新產(chǎn)品,重點(diǎn)推廣節(jié)能、環(huán)保、綠色的新型燒結(jié)墻體材料。大力發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、多功能一體化的裝配式墻材及圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品。重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化的燒結(jié)自保溫砌塊、復(fù)合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結(jié)裝飾磚、燒結(jié)墻板產(chǎn)品等,發(fā)展傳統(tǒng)建筑保護(hù)性修舊如舊、生態(tài)城市環(huán)境修復(fù)需求的新產(chǎn)品,推動我省磚瓦行業(yè)綠色發(fā)展。
     
    (五)強(qiáng)化固廢利用,承擔(dān)社會責(zé)任。支持磚瓦企業(yè)協(xié)同處置工業(yè)固廢、工程棄土、建筑垃圾、 河湖水廠淤(污)泥等固體廢棄物摻配生產(chǎn)磚瓦,進(jìn)一步擴(kuò)大再生資源綜合利用范圍,合理提高原燃料中固廢摻配比,減少對天然資源消耗。大力研發(fā)磚瓦爐窯協(xié)同處置固體廢棄物的成套技術(shù)裝備,提高磚瓦隧道窯綜合利用能力和效率。
     
    (六)鼓勵聯(lián)合重組,培育龍頭企業(yè)。各市(州)要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對磚瓦行業(yè)的需求情況,合理控制產(chǎn)能規(guī)模,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。積極引導(dǎo)實(shí)力雄厚企業(yè)投資磚瓦行業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組和減量置換,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)磚瓦行業(yè)“減產(chǎn)能、上設(shè)施、提質(zhì)量、增效益”。創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式,以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶,支持建立墻材創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等資源、能源、市場基礎(chǔ)較好區(qū)域,重點(diǎn)培育具備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用等一體的磚瓦行業(yè)龍頭企業(yè)。
     
    (七)堅(jiān)持安全生產(chǎn),提升管控水平。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任制,配備符合要求的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,完善應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,提高處置突發(fā)事故的能力,實(shí)現(xiàn)安全管理從事后懲處向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。開展安全隱患排查和治理,完善原料開采、轉(zhuǎn)運(yùn)、破碎、篩分、陳化和配料、成型、烘燒、裝卸、倉儲等工序安全防護(hù)和防塵措施。定期對職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測評價,為勞動者配備合格的勞動防護(hù)用品,切實(shí)防治塵肺病等職業(yè)病。
     
    四、保障措施
     
    (八)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展磚瓦行業(yè)規(guī)范整治工作,針對前期發(fā)現(xiàn)的證照不齊、運(yùn)營不規(guī)范、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題,實(shí)施臺賬化管理,深化督促整改,實(shí)現(xiàn)“整治完成一個、驗(yàn)收一個、銷號一個”。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行新建、技改、擴(kuò)建磚瓦企業(yè)環(huán)境影響評價制度,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,堅(jiān)決防止不符合產(chǎn)業(yè)政策的燒結(jié)磚企業(yè)死灰復(fù)燃,堅(jiān)決杜絕違規(guī)新建項(xiàng)目。
     
    (九)強(qiáng)化政策扶持。在2021年底前,省級工業(yè)發(fā)展資金對實(shí)施2家及以上聯(lián)合重組的企業(yè)予以獎補(bǔ)支持。對于燒結(jié)磚瓦行業(yè)新建的智能化生產(chǎn)線、綠色環(huán)保或技術(shù)升級項(xiàng)目優(yōu)先給予工業(yè)發(fā)展資金支持。各市(州)要重視傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,出臺落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)企業(yè)培育獎補(bǔ)政策,加強(qiáng)“個轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)扶優(yōu)”工作,引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
     
    (十)深化政務(wù)服務(wù)。各市(州)要按照本實(shí)施意見要求,認(rèn)真制定磚瓦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案,繼續(xù)推進(jìn)磚瓦行業(yè)治理,全面篩查、清理磚瓦落后產(chǎn)能,加快24門及以上輪窯產(chǎn)能減量置換,引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級和兼并重組,全面推進(jìn)磚瓦企業(yè)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等達(dá)標(biāo)達(dá)效。各級相關(guān)部門要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和指導(dǎo)協(xié)調(diào),切實(shí)解決企業(yè)存在的困難和問題,避免“一刀切”,保障磚瓦產(chǎn)品保供,推動磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,
     
    (十一)加強(qiáng)行業(yè)自律。完善行業(yè)協(xié)會組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,建立行規(guī)行約,加強(qiáng)對行業(yè)關(guān)鍵共性問題的研究,提升服務(wù)能力,引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,誠實(shí)守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動企業(yè)對標(biāo)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織橋梁紐帶作用,促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)交流協(xié)作,反映企業(yè)訴求,反饋政策落實(shí)情況,提出合理化建議,助推磚瓦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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