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    行業(yè)新聞

    污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可以作為行政處罰證據(jù)?

    日期:2021-07-27 信息來源:本站

    近期,各地發(fā)生了多起這樣的案件:某部的幫扶督察組到排污單位檢查,通過檢查污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并拷貝自動監(jiān)測數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)被檢查的單位存在超標排放污染物的行為,就強令地方生態(tài)環(huán)境部門對這些排污單位實施行政處罰。排污單位自己花錢安裝了在線監(jiān)測設(shè)備,讓主管部門來監(jiān)控自己,還讓人家將“監(jiān)測數(shù)據(jù)”作為處罰自己的證據(jù),排污單位感覺到心里不爽。地方生態(tài)環(huán)境部門似乎也體察到了企業(yè)的委屈,本來不想處罰,但又找不到不予處罰的法律依據(jù)。
     
    那么,排污單位的污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可以作為行政處罰的證據(jù)呢?能或者不能,又各有什么理由呢?
     
    下面,河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所將就這一問題進行分析。
     
    一、污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)。
     
    關(guān)于“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”,相關(guān)法律進行了規(guī)定。如,《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定:“重點排污單位應(yīng)當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。”。《水污染防治法》第二十三條規(guī)定:“重點排污單位還應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。”
     
    在《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》中,“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”被稱為“污染源自動監(jiān)控設(shè)施”。該辦法的第二條規(guī)定:“本辦法所稱污染源自動監(jiān)控設(shè)施,是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的在線自動監(jiān)測儀、流量(速)計、污染治理設(shè)施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表、傳感器等設(shè)施,是污染防治設(shè)施的組成部分。”
     
    由此可見,“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”和“污染源自動監(jiān)控設(shè)施”是不同設(shè)施設(shè)備的不同叫法。
     
    污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的工作原理是:在計算機的控制下,設(shè)備的取樣單元取得污染物的樣品,然后對樣品進行檢驗檢測,設(shè)備先獲得物理數(shù)據(jù)或者化學數(shù)據(jù),然后再將該數(shù)據(jù)以電子數(shù)據(jù)的形式進行記錄和存儲,被記錄和存儲的電子數(shù)據(jù)可以即時反映到顯示終端,也可以在需要時被拷貝或者調(diào)取出來。
     
    從污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的工作原理可知,“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”屬于“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備”,而“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”中的數(shù)據(jù)也顯然屬于“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容”。
     
    二、對“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備”及其“記錄內(nèi)容”的法律規(guī)定。
     
    2021年7月15日開始施行的《行政處罰法》第四十一條第一款規(guī)定:“行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,應(yīng)當經(jīng)過法制和技術(shù)審核,確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理、標志明顯,設(shè)置地點應(yīng)當向社會公布。”
     
    根據(jù)上述規(guī)定,行政機關(guān)利用電子技術(shù)設(shè)備收集、固定違法事實的,應(yīng)當經(jīng)過“法制審核和技術(shù)審核”兩個“審核”。這里并沒有規(guī)定未經(jīng)“法制和技術(shù)審核”“利用電子技術(shù)設(shè)備收集、固定違法事實”的法律后果。
     
    但該條第二款規(guī)定:“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當真實、清晰、完整、準確。行政機關(guān)應(yīng)當審核記錄內(nèi)容是否符合要求;未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據(jù)。”該款法法律明確規(guī)定,電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄“未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據(jù)”。
     
    根據(jù)上述規(guī)定,可以推理出,“利用”未經(jīng)“法制和技術(shù)審核”的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的證據(jù),也即監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實,即使這些證據(jù)經(jīng)過了“審核”,顯然也不能作為行政處罰的證據(jù)。
     
    三、未經(jīng)審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù)。
     
    通過第一步、第二步的分析,可以得出這樣的結(jié)論:
     
    因為“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”屬于“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備”,“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”中的數(shù)據(jù)屬于“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容”;因為“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備”未經(jīng)“法制和技術(shù)審核”或其“記錄內(nèi)容”“未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求”,“不得作為行政處罰的證據(jù)”;所以,“污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”未經(jīng)“法制和技術(shù)審核”或“污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)”“未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求”的,“不得作為行政處罰的證據(jù)”。
     
    四、新法施行前的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)能否作為行政處罰證據(jù)?
     
    有人問:新《行政處罰法》施行后未經(jīng)審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù),那新法施行前的呢?
     
    正確答案是:同樣不能。
     
    理由是:未經(jīng)審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù),是因為這樣的證據(jù)缺乏客觀性,是因為無法確定這樣的數(shù)據(jù)是不是通過可靠的設(shè)備取得,也無法確定數(shù)據(jù)的傳輸和存儲是否可靠,更無法確定設(shè)備所采用的檢測方法和所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范是否符合相關(guān)要求。而這樣的證據(jù)缺乏客觀性,并非因為新《行政處罰法》有了規(guī)定才“開始”缺乏客觀性,在有新法有規(guī)定之前,這樣的證據(jù)本來就缺乏客觀性。只不過,新《行政處罰法》明文規(guī)定:這樣的數(shù)據(jù)根本就不能作為證據(jù)使用,根本就不具備證據(jù)資格,更遑論其證明力的大小了!
     
    五、如何理解《環(huán)境行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定及復(fù)函?
     
    《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定:“環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù),可以作為認定違法事實的證據(jù)。”
     
    根據(jù)上述規(guī)定,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為認定違法事實證據(jù)的條件是,要經(jīng)過主管部門的有效性認定。換言之,沒有“經(jīng)過主管部門的有效性認定”的監(jiān)測數(shù)據(jù),不得作為認定違法事實的證據(jù)。
     
    原環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》中回復(fù):根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定,污染源自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈,可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法。
     
    與《環(huán)境行政處罰辦法》相比,上述回復(fù)中“污染源自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈”后才“可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法”的表述,對于“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰證據(jù)”提出了更嚴格的要求。
     
    由上述分析不難看出,《環(huán)境行政處罰》和《復(fù)函》并沒有賦予所有的“在線監(jiān)測數(shù)據(jù)”以“行政處罰的證據(jù)資格”,“在線監(jiān)測數(shù)據(jù)”作為環(huán)境行政處罰證據(jù)使用的條件是:“經(jīng)過主管部門的有效性認定”和“與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈”。
     
    六、執(zhí)法部門如何將污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰證據(jù)?
     
    執(zhí)法部門如果想把排污單位的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰的證據(jù),應(yīng)當根據(jù)新《行政處罰法》第四十一條的規(guī)定,進行三個審核:(1)對自動監(jiān)測設(shè)備進行法制審核;(2)對自動監(jiān)測設(shè)備進行技術(shù)審核;(3)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核。
     
    那么,如何進行上述審核呢?
     
    河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所認為:
     
    (1)對自動監(jiān)測設(shè)備進行法制審核
     
    應(yīng)當重點審核:①是否屬于法律規(guī)定應(yīng)當安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位;②自動監(jiān)測設(shè)備取樣是否符合適用的排污標準;③自動監(jiān)測設(shè)備所采用的測定分析方法是否適用;④是否符合《行政處罰法》第四十一條的相關(guān)要求。
     
    (2)對自動監(jiān)測設(shè)備進行技術(shù)審核
     
    可參照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十二條的規(guī)定進行審核:①自動監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器是否檢測合格;②數(shù)據(jù)采集和傳輸是否符合國家有關(guān)污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標準的技術(shù)規(guī)范;③自動監(jiān)控設(shè)備是否安裝在符合環(huán)境保護規(guī)范要求的排污口;④按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測是否合格;⑤自動監(jiān)控設(shè)備是否能與生態(tài)環(huán)境部門的系統(tǒng)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng);⑥是否建立了自動監(jiān)控系統(tǒng)運行、使用、管理制度。
     
    (3)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核
     
    應(yīng)當重點審核:①監(jiān)測數(shù)據(jù)是否符合《行政處罰法》第四十一條“真實、清晰、完整、準確”的要求;②是否符合電子數(shù)據(jù)的載體形式;③是否有調(diào)取電子數(shù)據(jù)的過程記錄。

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