國外關(guān)于VOCs監(jiān)測和治理政策和方法

    相對于發(fā)達國家和地區(qū)，我國VOCs監(jiān)測和治理起步較晚，在政策制定、控制標準、實施方法等發(fā)面都有經(jīng)驗可以借鑒。

A、美國：法律法規(guī)、控制技術(shù)、排放標準相結(jié)合

美國根據(jù)VOCs排放源類型的不同，分為工業(yè)排氣、設(shè)備泄露、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作5類源，分別規(guī)定排放限值或工藝設(shè)備、運行維護要求。

美國于1955年通過了《空氣污染控制法》（AirPollutionControlAct），1963年通過了《清潔空氣法》（CleanAirAct）。1967年，通過了《空氣質(zhì)量法》（AirQualityAct）。隨后，1970年、1977年和1990年，對《清潔空氣法》進行補充、擴展和修訂，不斷強化和完善。在排放標準上相繼制定了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（NAAQS）、《國家有毒空氣污染物排放標準》（NESHAPS）、《新污染源行為標準》（NSPS）等，同時制定《最高可實現(xiàn)控制技術(shù)》（MACT）。在政策上通過法律法規(guī)、控制技術(shù)和排放標準相結(jié)合的方式實行對VOCs排放的控制，為全世界的VOCs控制提供了寶貴經(jīng)驗。

圖表11：美國VOCs控制體系

資料來源：華南理工大學(xué)

除制定VOCs相關(guān)政策外，美國環(huán)保署同時實施城市有毒空氣污染物控制戰(zhàn)略，篩選出19種VOCs物質(zhì)并明確其來源。此外，為識別VOCs等空氣污染物的區(qū)域污染狀況，美國政府定期進行全國范圍內(nèi)有毒空氣污染物風(fēng)險評估，并建立基于風(fēng)險評估模型和污染物普查結(jié)果的有毒空氣污染物控制基準體系。目前已有12種VOCs物質(zhì)被列為國家層面或區(qū)域?qū)用婢哂休^高健康風(fēng)險的有毒空氣污染物。

B、歐盟：實施分級控制標準，成員國規(guī)定限制

歐盟各成員國為加強對單項VOCs物質(zhì)的管制，同時實施分級控制標準。根據(jù)國際癌癥研究機構(gòu)關(guān)于致癌性的分類、職業(yè)衛(wèi)生的最高允許濃度（MAC值）或8小時時間加權(quán)平均允許濃度（TWA值）等指標，將VOCs物質(zhì)根據(jù)健康毒性分為高毒性、中等毒性和低毒性3類，分別規(guī)定了濃度控制限值。其中對苯的規(guī)定是：年均限值5μg/m3，以2000年12月13日5μg/m3為起點（100%），從2006年1月1日開始，每過12個月減少1μg/m3，直到2010年1月1日結(jié)束（0%），即這個限值及其規(guī)定需在2010年1月1日前達到。根據(jù)歐盟《大氣污染物排放量最高國家標準》（NEC指令），在遵循歐盟相關(guān)規(guī)定的前提下，各成員國可自行決定為達到限制目標所需要采取的措施，并每年向歐盟報告污染物的排放情況。

圖表12：歐盟各國VOCs排放限值

資料來源：《大氣污染物排放量最高國家標準》

C、日本:國家與區(qū)域總量控制相結(jié)合

日本實行國家總量控制和區(qū)域總量控制相結(jié)合的方法。國家控制總量是以最高允許排放總量和濃度為基礎(chǔ)，以不超標為要求，全國實行，不受所在地區(qū)域限制；區(qū)域總量控制以排放總量的最低削減量為基礎(chǔ)，以削減量達標為要求，是在排放口總量控制基礎(chǔ)上的更嚴格的總量控制。控制要求是確定排放總量，確定總量削減計劃（包括總量限制指標和削減措施、限制等），向各派放著分配排放總量和削減總量額度。

圖表13：日本VOCs控制體系

資料來源：華南理工大學(xué)

日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規(guī)制“一章，并于2005年發(fā)布實施令、實施規(guī)則和測定方法。隨后，日本又實施對化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存6類重點工業(yè)源的9種工藝設(shè)施實施排放控制，有關(guān)方面必須申報對象設(shè)施、遵守排放標準及進行測定等。

在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經(jīng)通過條例制定了關(guān)于VOCs排放濃度及設(shè)備標準等的規(guī)制，以及要求企業(yè)申報相關(guān)排放設(shè)施。對象設(shè)施及規(guī)制方法也各不相同，如針對超過一定規(guī)模的加油站的汽油儲藏設(shè)施制定了設(shè)備標準等。

此外，日本政府對大氣污染物實行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質(zhì)被列入需要優(yōu)先采取行動的毒物，通過區(qū)分現(xiàn)有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。

D、臺灣：階梯征收VOCs排污費

臺灣地區(qū)對于污染物排污費征收較早，1995年開始就按燃料使用費及含硫份征收硫化物排污費，1998年開始按照實際排放量對氮氧化物征收排污費。至2007年，臺灣地區(qū)開始對VOCs征收排污費，分別對各個行業(yè)排放量進行計算之后統(tǒng)一規(guī)定。

圖表14：臺灣VOCs階梯排污收費政策

資料來源：華南理工大學(xué)