環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)有哪些？

由于現(xiàn)實(shí)環(huán)保關(guān)停或整治過(guò)程中關(guān)于執(zhí)法主體和執(zhí)法程序很混亂，這里有必要明確一下環(huán)保部門都有哪些執(zhí)法權(quán)，以便在后期維權(quán)中有的放矢。

環(huán)保局，政府職能部門，最高機(jī)關(guān)系國(guó)家環(huán)保部，隸屬于國(guó)務(wù)院管理，總稱：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部。主要負(fù)責(zé)：擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題；負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息工作；制定環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范等等。

環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)包括：

（1）審批權(quán)。

《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其環(huán)境影響報(bào)告書或表必須依照規(guī)定程序報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門履行的是第一審批權(quán)。根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章也須報(bào)環(huán)保部門審查同意。否則，有關(guān)部門不予辦理施工執(zhí)照。

（2）許可權(quán)。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的單位要向環(huán)保部門申報(bào)登記，環(huán)保部門對(duì)不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。排污單位必須按排污許可證的規(guī)定排放污染物，禁止無(wú)證排污。

（3）驗(yàn)收權(quán)。

《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程實(shí)行“三同時(shí)”制度，防治污染的設(shè)施經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。限期治理是我國(guó)的一項(xiàng)重要環(huán)境管理制度，國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，限期治理決定由政府下達(dá)。但有關(guān)單位到期是否完成限期治理任務(wù)，還得通過(guò)驗(yàn)收來(lái)說(shuō)明，而這個(gè)驗(yàn)收權(quán)只能由環(huán)保部門具體行使。

（4）收費(fèi)權(quán)。

收費(fèi)權(quán)是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定的，同時(shí)《水污染防治法》也規(guī)定向水體排放污染物的單位還應(yīng)繳納排污費(fèi)。目前，國(guó)家又決定排放二氧化硫的單位要繳納二氧化硫排污費(fèi)。環(huán)保部門據(jù)此可按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》行使收費(fèi)權(quán)。

（5）限期治理權(quán)。

國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，限期治理決定一般由各級(jí)人民政府根據(jù)管理權(quán)限做出。但環(huán)保部門也有限期治理部分污染的決定權(quán)。如：環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理；對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)保部門決定。因此，只要同級(jí)政府授權(quán)，環(huán)保部門就能以自己的名義責(zé)令有關(guān)單位限期治理。

（6）檢查權(quán)。

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查范圍為本行政轄區(qū)或法律規(guī)定的管轄范圍，對(duì)管轄范圍以外和與污染排放無(wú)關(guān)的單位無(wú)權(quán)檢查。檢查內(nèi)容包括污染物、污染防治設(shè)施及其運(yùn)行、操作、管理情況，建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”與“三同時(shí)”制度情況，限期治理情況。環(huán)保部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查具有強(qiáng)制性、隨機(jī)性，被檢查單位不得拒絕，而且應(yīng)當(dāng)如實(shí)反應(yīng)情況，提供必要的資料，不能弄虛作假。同時(shí)環(huán)保部門也有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

（7）調(diào)查權(quán)。

《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于二人。調(diào)查時(shí)應(yīng)出示證件，制作筆錄并交被詢問(wèn)人核對(duì)簽名。在收集證據(jù)時(shí)，可采取抽樣取證的辦法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。調(diào)查必須全面、客觀、公正。

（8）處罰權(quán)。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)違法環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制定、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度的單位，違反規(guī)定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的單位，違反危險(xiǎn)廢物特別規(guī)定的單位，以及發(fā)生污染事故的單位，視不同情節(jié)，可依法給予警告、罰款、吊銷許可證和責(zé)令停止施工、停止生產(chǎn)、停止使用等行政處罰。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開的原則，履地亮證、告知、送達(dá)、出具罰款收據(jù)等法定程序。實(shí)施重大行政處罰前還應(yīng)履行聽證程序，當(dāng)事人要求舉行聽證的，環(huán)保部門應(yīng)舉行聽證。沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序的行動(dòng)處罰無(wú)效。

（9）調(diào)節(jié)權(quán)。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)保部門或者其他環(huán)境監(jiān)督管理部門調(diào)節(jié)處理。調(diào)節(jié)應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)舉證。環(huán)保部門的調(diào)節(jié)屬居中協(xié)調(diào)解決，不具有法律約束力，當(dāng)事人不服，可向人民法院提起訴訟，但這種公訴是民事訴訟，是就原污染賠償糾紛提起的，環(huán)保部門不是被告。當(dāng)然，當(dāng)事人也可以不經(jīng)環(huán)保部門調(diào)節(jié)直接向人民法院提起民事訴訟。

（10）監(jiān)督權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是環(huán)保部門同意監(jiān)督管理與有關(guān)部門分別監(jiān)督管理相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)管理體制。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。因此，環(huán)保部門對(duì)同級(jí)政府的上述有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)。